Le amministrazioni pubbliche tra autonomia e vincoli di sistema

Italian public system is characterized by a federal inner organization and integration with the other member States of the European Union. In this scenario, the aim to guarantee a sustainable welfare for citizens makes the topic of autonomy of the single public units central to the scientific debate. Another important issue regards the ways through which autonomy can conciliate with the growing regulation trend coming from Central government and Europe. The thesis of this research concerns the necessity to consider decision-making autonomy and long-term performance as essential conditions to be pursued by the single public bodies to meet their mission throughout time by means of adequate managerial mechanisms. The enhancement of the autonomy of the public units which compose public sector in the European context must be accompanied by appropriate accountability mechanisms and verification of the results, operational and financial, and at the same the identification of objectives aimed at ensuring the citizens’ wellness, financial stability and economic growth for the country.

L’assetto istituzionale italiano si caratterizza per una configurazione federale sul piano interno e integrata con altri Stati in ambito europeo. In questo scenario, la ricerca di un benessere sostenibile nel tempo per le collettività pone alla ribalta del dibattito scientifico il tema dell’autonomia delle singole amministrazioni pubbliche e di come questa condizione possa conciliarsi con le crescenti tendenze alla regolamentazione che promanano dal governo centrale e dall’Europa. Il contributo si propone di fornire possibili risposte alla domanda se nel nuovo contesto possa intendersi superato il paradigma dell’economicità durevole ed autonoma elaborato dalla dottrina economico-aziendale come criterio decisionale utile per condurre le aziende alla creazione di valore nel tempo. A tal fine, si delineano sinteticamente i percorsi evolutivi del sistema pubblico e, parallelamente, delle teorie che hanno orientato le riforme a partire dall’Unità d’Italia per poi analizzare i meccanismi di governance introdotti a livello centrale e tratteggiare, in conclusione, alcune possibili traiettorie di cambiamento. La tesi sostenuta è che per garantire equilibrio di sistema sia necessario rilanciare la prospettiva economico-aziendale che considera autonomia decisionale ed economicità quali condizioni da perseguire da parte dei singoli enti per raggiungere la propria missione nel tempo. La valorizzazione dell’autonomia dei soggetti istituzionali che configurano il sistema pubblico nel contesto europeo implica, in particolare, l’adozione di adeguati meccanismi di responsabilizzazione e di verifica dei risultati, operativi ed economico-finanziari, anche in relazione agli obiettivi comuni di derivazione comunitaria diretti a garantire, oltre al benessere dei cittadini, stabilità finanziaria e crescita economica per il Paese.